晋民发〔2019〕31号

各有关市、县(区)民政局，发改委(局)，财政局，规划和自然资源局，文旅局：

为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委省政府实施重大项目谋划、打造“康养山西、夏养山西”品牌战略部署，根据2019年省政府工作报告关于加快建设一批康养小镇、康养社区的工作要求，推动我省康养产业快速发展，省民政厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省文旅厅和国开行山西分行联合制定了《支持康养产业发展行动计划(2019-2021)》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省民政厅                 山西省发展和改革委员会

山西省财政厅                    山西省自然资源厅

山西省文化和旅游厅           国家开发银行山西省分行

2019年3月29日

支持康养产业发展行动计划(2019-2021)

为贯彻落实省委省政府实施重大项目谋划、打造“康养山西、夏养山西”品牌战略部署，根据2019年省政府工作报告中提出的加快建设一批康养小镇、康养社区的工作要求，推动我省康养产业快速发展，特制定支持我省康养产业发展行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕2019年省政府工作报告提出的完善康养产业布局规划，坚持以改革破解发展难题，谋划培育一批康养小镇、康养社区，打响“康养山西、夏养山西”品牌的重大战略部署，结合我省促进经济转型发展、锻造黄河长城太行三大旅游板块、实施康养产业带动、开展重大项目谋划和支持民营经济发展等工作要求，通过政策支持、示范引领，进一步激发社会领域投资活力，调动社会力量参与康养产业项目建设的积极性，推动康养项目落地，促进我省康养产业快速发展。

二、实现目标

(一)拉动投资。依托我省得天独厚的气候、文旅、区位、温泉、饮食等五大优势，紧紧围绕实施重大项目谋划，经过三年努力，撬动社会投资超过300亿元，全省初步形成以大同、忻州、晋中、长治、晋城等5市为重点的康养产业分布(示范)区，初步建成15个康养小镇、15个康养社区。

(二)吸引消费。通过政策扶持和投资拉动，到2021年底，自北(大同)向南(晋城)形成我省独特的、以“养生•养心•养老”为主题的康养产业带，吸引京津冀豫多层次、多年龄段的消费者来山西度夏养生、休闲养心、抱团养老，打造京津冀豫度夏养生养老后花园。

(三)打造品牌。到2021年，“康养山西、夏养山西”品牌在国内有一定知名度，初步形成大同、忻州面向京津，晋中、长治、晋城面向河北、河南的度夏养生、抱团养老目的地，使康养产业成为我省经济转型发展支柱产业之一。

三、重点项目

按照“全面推进、分步实施、成熟一个落地一个”的原则，分三年实施我省康养产业重点项目，全省重点推进15个康养小镇、15个康养社区项目建设。

(一)2019年重点项目

2019年率先推动实施大同桑干河森林康养小镇、垣曲左家湾生态康养小镇、山投太谷孟母文化健康养生城、盂县梁家寨温泉康养小镇、榆社云竹湖康养小镇、晋中小西沟文旅康养小镇、沁源灵空山康养小镇、定襄凤凰山温泉康养小镇等8个康养小镇和大同兴云康养社区、忻州顿村温泉康养城、长治大辛庄绿城柳岸晓风康养社区、晋城瑜园康养社区、阳泉固庄智慧生态康养社区、潞城卢医山康养城等6个康养社区。

(二)2020年重点项目

2020年重点推动实施晋中晋龙泽康养小镇、霍州七里峪康养小镇、黎城黎侯白岩康养小镇、忻州奇村温泉康养小镇等4个康养小镇和山大一院太原上兰康养社区、泽州春风十里度假康养社区、夏县夏都温泉康养社区、晋城康馨园康养社区、安泽本草香泉中医药康养社区等5个康养社区。

(三)2021年重点项目

2021年重点推动实施平遥天鹭湖康养小镇、宁武东寨康养小镇、晋城洞头康养小镇等3个康养小镇和广灵壶流河康养社区、晋城白马寺康养社区、阳曲黄寨中社康养社区、迎泽东山康养社区等4个康养社区。

四、政策支持

(一)立项政策

纳入三年行动计划的康养项目，包括医养综合体、文旅康养综合体等，各地发改部门在可行性审批(立项)时，依照《山西省企业投资项目核准和备案管理办法》，给予从简从快办理。

(二)用地政策

社会力量投资康养项目，自然资源部门应优先给予用地保障。纳入三年行动计划的康养项目，属于公益性项目的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地;经营性康养项目用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应;为降低营利性养老服务机构的建设成本，可以出租或先租后让等方式供应。

(三)财政政策

纳入三年行动计划的康养项目，享受养老产业基金、贷款贴息等扶持政策，同时享受社会力量发展养老服务业所规定的一次性建设补助、运营补贴、民办公助和以奖代补政策。 鼓励采用政府与社会资本合作(PPP)模式支持康养产业。

(四)金融政策

广开融资渠道，支持社会资本采取建立基金、发行企业债券和资产证券化产品等方式筹集资金，用于康养项目建设。国开行山西分行优先支持重点项目范围内的依法合规、风险可控的项目，加强省主管部门、地方政府、医疗系统、投资主体和国开行山西分行的沟通对接，不断加大模式创新和融资支持力度。鼓励金融机构以康养项目主体有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵押、质押，提供信贷支持，满足康养项目多样化融资需求。

(五)税费政策

落实好现行支持养老服务业的税收优惠政策。建立以市场形成价格为主的康养服务收费管理机制。康养服务机构(指养老服务机构)用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。

五、工作保障

(一)加强组织领导。市、县两级政府要将康养产业发展提上重要议事日程，把康养项目落地摆在重要位置，健全组织协调机制，强化分工协作。各级相关部门要各司其职，认真落实文件要求，推动政策落地和取得实效，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好工作氛围。

(二)推进项目落地。各地各部门要把重点康养项目抓在手上，有序推进规划落实和项目实施。本行动计划所列重点项目实施主体要加快开展前期工作，政府有关部门要主动服务，落实建设条件，确保重点项目顺利落地。在项目推进过程中遇到具体问题时，业务主管部门及时提请当地人民政府组织相关部门按照“改革创新、奋发有为”、“先行先试、一事一议”的办法进行处置。

(三)优化营商环境。各地要突出行政审批的优质、高效，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。对重点康养项目不得以其他部门手续为前置条件推诿扯皮，各地要加强工作绩效考核，对政策落实情况进行分析跟踪和监督检查，优化政策保障措施，确保项目顺利实施。